今年全县各项工作遵循的工作思路是： 围绕加快发展，突出五个重点，加强两项工作。 其中，经济社会发展要突出的五个重点：一是加快交通、能源、生态建设，增强经济社会发展后劲；二是整合资源，高度重视“三农”问题；三是加快小城镇建设步伐，促进旅游业的发展，辐射带动周边农牧区的发展；四是政府重视，市场运作，个人参与，加强就业和再就业工作；五是加快教育等社会事业发展，以基础教育“两基”攻坚为目标，制定并逐年落实工作任务。需要重点加强的两项工作：一是加强干部队伍的思想作风建设和基层组织建设；二是加强社会治安综合治理工作中的法制宣传教育。

四、任务措施

（一）加快交通、能源、通讯等基础设施建设，增强经济社会发展后劲

    认真把握西部大开发历史机遇和自治区把我县确定为小康示范县，地委、行署把我县确定为重点发展县的有利时机，充分发挥政策优势，按照县委确定的全年工作思路，把基础设施建设的重点放在交通、能源、通讯、教育、卫生、农牧业基础设施和旅游基础设施建设上。要继续抓好西曲河二级电站和角龙坝大桥等续建工程的服务协调工作，切实抓好盐井片区旅游景点、县城防洪堤等 15 个新建扩建项目的开工建设，确保今年上半年 22 个项目全面开工。重点要抓好以下六个方面的建设。

    交通建设：继续做好国道 214 线隔界河到芒康段改造工程和角龙坝大桥建设的协调服务工作；力促戈波公路改造项目上马及芒贡公路改造项目实施；力争曲孜卡公路项目尽快开工建设；采取政府补助、群众自愿投入劳务的方式开工修建几条村级公路；对现有乡村公路加强管养，提高村级公路的运行能力；积极抓好已上报公路建设项目的落实工作；加强公路项目的规划，积极申报一批新的乡村公路项目。

    能源建设：认真做好西曲河二级电站工程的协调服务工作；抓好 5 个乡村小水电站的建设，争取在年内发电；力争年内再上马一批新的乡村小水电站项目，为 2005 年实现电气化县目标打好基础。确保今年完成 5512 万元的投资任务。

    通讯建设：认真抓好景点景区、重点行政村及敏感部位卫星通讯工程建设，争取尽快在如美、纳西乡、曲孜卡片区开通移动通讯，努力促成电信部门在盐井、曲孜卡实施无线好易通示范工程，争取竹卡开通无线好易通。

    农牧业基础设施建设：认真抓好纳西乡农牧结合示范点和商品粮基地建设，抓好帮达乡小流域治理工程实施和第二批人畜饮水工程十二个点的建设，加快启动第三批人畜饮水工程建设，认真组织实施“天保”生态搬迁工程、扶贫搬迁工程和退耕还林还草工程。完成 2003 年 543 户搬迁工程的扫尾工作，确保完成今年上级下达的 150 户的生态搬迁任务并与小城镇建设相结合，整合生态、扶贫搬迁资金，在嘎托、盐井、竹卡建设三个示范性的集中搬迁点，用生态和扶贫搬迁促进小城镇建设，促使农牧区人口向城镇转移。

    教育基础设施建设：力促地区第三高级中学在我县建设；年内完成县中学的改扩建工程，去年的续建工程争取在 6 月底完成；争取盐井中学扩建项目年内上马；争取尽早落实县小和曲孜卡乡中心小学规范化建设项目、县幼儿园和青少年活动中心建设项目。

    卫生基础设施建设：力争早日完成昂多乡、戈波乡两个乡村卫生院续建任务，年内争取再上 5 个以上乡村卫生院建设项目，认真组织实施县卫生服务中心住院部工程和县疫病控制中心工程建设项目，争取年内完工。

    在投融资渠道上，继续坚持以国家投资为主。充分把握和利用好国家的优惠政策，认真做好项目的前期规划、设计和申报工作，大力争取国家投资，确保全年完成国家投资 14547 万元，力争完成 20547 万元。同时，加强与重庆市沟通协调，做好援藏项目的前期准备工作，积极争取援藏资金。充分把握近几年农牧民收入提高较快的时机，结合生态搬迁、扶贫点建设、小城镇建设和小康示范村的建设，积极引导农牧民开展农房建设和改造。认真落实优惠政策，进一步加大招商引资力度，确保全年完成社会投资 6000 万元。继续关心和支持芒康水泥厂的建设，促使该厂上半年进行试生产，年内正式投产；大力支持地区电信分公司、地区粮食局在曲孜卡投资开发温泉，促使两个建设项目尽早落实，年内完成投资计划。认真抓好基本建设项目的组织实施，对建设资金已经到位的，督促建设单位尽快开工建设；对国家已经批准，建设资金尚未到位的项目，有关部门可先设法贷款，启动工程建设，争取有效工期；对国家没有批准立项的，严禁垫资开工。

    继续开展“项目工程质量管理年”活动，牢固树立质量就是生命的思想，进一步完善项目法人责任制、招投标制、合同制、监理制和责任追究制，规范基建管理程序，切实抓好工程质量的监督检查。进一步整顿规范建筑市场，严格审查设计、施工、监理、中介单位的资质，实行市场准入制度。

（二）围绕农牧民增收认真抓好“三农”工作

    根据地委（扩大）会议精神，把“三农”工作作为重中之重来抓。在坚持农牧业基础地位不动摇、稳定粮食生产的基础上，积极推进农牧区种养殖结构调整，努力扩大青稞、小麦、油菜、玉米等优质作物的播种面积，形成具有一定规模的特色产品生产基地；积极推广高效保温蔬菜大棚，扩大具有地方特色、适销对路的经济作物的种植面积，提高种植业的经济效益。继续采取政府适当补助的方式，加强乡镇牲畜短期育肥基地建设，提高牲畜反季节出栏率，有效增加农牧民群众收入。

    认真贯彻中发 [2004]1 号文件精神，加强对农牧民劳务输出的组织领导。继续确定由县长主要负责、一名副县长具体组织协调全县的劳务输出工作的责任制。在各乡镇成立农牧民劳务输出领导小组，指定一名乡镇领导专门负责农牧民劳务输出的组织工作。在国家投资，县负责招投标的交通、能源、水利、教育、卫生、扶贫开发等项目工程的建设中，按有关规定吸纳一定比例的当地农牧民进行劳务投入，并逐步完善农牧民劳动报酬制度。加大对由农牧民自己组建且已在工商部门注册登记的嘎托镇农牧民施工队、康达农牧民施工队的扶持力度，允许他们在县境内承建一些小型基础建设项目、乡村公路和扶贫开发项目，有条件的可以跨县、跨地区承包工程。总之，要加强组织领导，加大工作力度，完成全年 12000 人次的农牧民劳务输出任务，提高劳务输出质量，确保全年实现农牧民劳务输出收入达到 6000 万元。

    充分发挥本县的比较优势，积极推进农牧业产业化经营。不断发展壮大县域经济，继续大力支持芒康县绿叶食品公司的生产、经营活动，在土地、税收、信贷政策上给予优惠，力争把其培育成由农牧民自己投资兴办，一头连着市场，一头连着我县林下资源收购、加工、经销的龙头企业。同时积极培育和扶持其他农业产业化企业，使这些企业成为带动县域经济发展的火车头。继续抓好松茸加工厂项目的争取和实施工作，抓好葡萄酒厂项目的规划设计工作，下大力气开发林下资源，藏猪、藏鸡养殖，牦牛育肥，并使之形成规模，使农牧民群众真正得实惠。

    增加科技投入，加大对农牧实用科学技术的普及推广力度。在充分发挥现有农牧科技人员主力作用的同时，从新分配的大中专毕业生中选派品德优良、技术过硬的人才充实到基层从事农牧技术工作。进一步加强乡镇农牧技术推广机构的软硬件建设，形成县乡科技推广应用服务的示范网。

    遵循“先发展、后规范”的原则，大力扶持农牧民创办经济合作组织、中介组织，促进农牧区经纪人队伍的发展壮大。认真贯彻我县农牧区税费改革实施方案和实施细则，给乡（镇）、村兑现有关费用，切实减轻农牧民负担。严格执行耕地保护制度，加强对土地的管理。认真做好防抗灾工作，重点是防御雪灾、洪灾、火灾、疫情、地质灾害等。

    坚持抓两头、促中间的方法，认真做好农牧区工作，通过典型示范带动农牧区经济社会持续快速发展。今年将率先在纳西乡、纳西村启动小康示范工程。各乡镇也要在本辖区内选择 1 个自然条件相对较好，具备交通、能源、通讯、广播电视等基础条件，农牧民生活比较富裕的村（组）开展小康建设试点工作，逐步探索总结经验。进一步解放思想，更新观念，选择一批有文化或有一技之长，愿意带领群众共同致富的生产能手、经营大户，将其扶持为农牧区致富带头人。此项工作要县抓乡、乡抓村、一级一级的抓下去，力争用 2-3 年的时间，使每个乡有 5-10 个，每个村有 2-3 个，全县 60 个行政村，村村有致富带头人。进一步加大扶贫工作力度，在去年的基础上，将贫困人口比例降低一个百分点，温饱巩固率达到 98% 以上。

（三）加快小城镇建设步伐，辐射带动周边农牧区发展

    继续以嘎托镇、沿 214 线和 318 线乡镇为重点开展小城镇建设规划工作，并分批组织实施。今年，重点对嘎托镇、纳西、如美等交通、通讯等基础条件较好，人口相对集中，辐射带动作用大的乡镇实施小城镇建设，优先解决小城镇建设试点乡镇的乡房、派出所、卫生院、学校、自来水、邮政、电信、银行、广播电视和市场建设等基础设施问题。把争取国家投资和援藏资金、盘活土地资源、吸纳民间资金与农牧业综合开发、扶贫点建设、“天保”生态搬迁安置工程，游牧民定居工程相结合，整合资源，统筹资金，全力推进我县的小城镇建设步伐，以进一步提升形象，凝聚人气，为农畜产品的商品化、农牧区经济的集约化经营和规模化发展创造有利的市场条件。

（四）努力实现和维护好人民群众的切身利益

    认真贯彻全区就业与再就业工作会议精神，把扩大就业放在县委、县府工作的突出位置。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的指导方针，积极引导群众转变择业观念。把尊重劳动、勤劳致富、工作不分高低贵贱的宣传教育工作做在前面，形成一个良好的社会氛围，促进就业与再就业工作。大力发展二、三产业，发展劳动密集型企业和民营企业，加快发展公共服务事业，力争全年新增 150 个就业岗位，将城镇登记失业率控制在 4.5% 以内。

    进一步完善社会保障体系，积极推进社会保障制度改革。完善城镇职工基本养老保险制度，坚持社会统筹与个人帐户结合，逐步落实个人帐户，逐步将城镇各类从业人员纳入基本养老保险范畴。建立和完善养老保险的社会化发放体系。将城镇下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，做好失业救济金的发放工作。坚持低水平、广覆盖的原则，积极争取地区有关部门的支持，适当提高我县城镇居民最低生活保障标准和实际支付水平。

    高度关注社会弱势群体，加大对我县大骨节病患者的扶助力度。坚持补硒、换粮等行之有效的方法，实施改水、改田和搬迁工程，努力改善大骨节病人群的生产生活条件，积极争取将 1200 余名因患大骨节病而完全丧失劳动力的群众纳入农牧区低收入困难群体实施救助。高度重视麻风病等其他地方病的预防工作。

（五）大力发展非公有制经济，不断壮大特色经济，努力扩大对外开放

    充分发挥非公有制经济生产经营方式灵活多样、涉足领域宽广、适应能力强的优势，继续毫不动摇地支持、鼓励、引导非公有制经济发展，使其成为促进我县经济社会发展的催化剂；继续坚持“你发财、我发展”、“先发展、后规范”的思想，在投融资，税收、土地使用等方面提供优惠政策，为非公有制经济发展营造良好的政策环境和公平的市场环境，促使非公有制经济在我县进一步发展壮大。

    有效依托我县的区位优势、交通优势和资源优势，积极争取国家投资，扩大招商引资，鼓励民间投资，不断发展壮大特色企业，切实把资源优势转化为产品优势、产业优势和经济优势。发展特色经济，要按照区域经济特色化、特色经济产业化、产业发展规模化的要求，坚持特色与规模并重，实行政府扶持，政策倾斜，企业主导，市场运作，抓紧建立有利于特色经济发展壮大的体制和机制，切实把我县经济做出规模，做出品牌。

    坚持“走出去、请进来”的思想，立足于促进就业和当地群众增收致富，围绕特色资源开发，重点引进农业产业化龙头企业、旅游企业等。充分借助区外资金、技术和市场优势，搞好特色产品基地建设，扩大自产特色产品出售，创造开放型经济发展的广阔空间。牢固树立开放意识，让利意识，服务意识，实施优惠政策，提高办事效率，提升服务水平，为发展开放型经济创造良好的软环境。

    根据全国援藏工作座谈会精神，认真做好第三、四批援藏衔接工作，把已确定的援藏项目建设好、管理好、落实好、使其充分发挥效益。同时，做好第四批援藏项目的规划协调工作，主动加强与重庆市的联系，使援藏工作力度更进一步加强，援藏领域和空间进一步拓宽。

（六）统筹协调教育卫生等社会事业发展

    认真贯彻全区农牧区教育工作会议精神，坚持教育优先发展的原则，围绕“两基”目标，认真巩固“普六”成果，使小学适龄儿童入学率提高到 97% 以上，积极推进九年义务教育，为在 2006 年完成“普九”攻坚目标打好基础；认真开展扫盲工作，确保年内完成扫除青壮年文盲任务并通过上级验收；进一步加强职业技术教育，特别是加大对农牧区中学生和青壮年劳力劳动技能的培训力度。

    进一步完善农牧区医疗卫生保障制度，加强农牧区卫生基础设施建设，有计划地充实县乡卫生机构医务人员，切实改善农牧民群众就医难的现状；积极推进新型农村合作医疗制度改革，不断提高农牧民群众的健康水平；进一步完善药品集中采购制度，努力降低药品价格，减轻群众就医负担；加大计划生育工作力度，确保全县人口自然增长率控制在 13 ‰ 以内；继续做好高致病性禽流感和绵羊痘的防治工作，对其他疫情疫病加强监控；加强公共卫生应急体系建设，提高农牧区公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。

    进一步探索精神文明建设的特点和规律，逐步建立起有利于调动文化工作者积极性、推动文化创新、多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制；继续把县民间艺术团作为文化建设的一面旗帜，逐步推动其走市场化、产业化的路子；加强基层文化设施和文化队伍建设，广泛开展丰富多彩的群众性文化娱乐活动，繁荣农牧区文化事业，丰富群众文化生活；加强文化市场的管理，促使我县文化市场向健康、文明、规范化方向发展。

    在认真总结“十五”发展经验的基础上，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，突出农牧区基础建设、农牧民生产生活条件改善、人才资源开发、优势资源开发和生态环境保护建设五个重点，认真做好“十一 · 五”发展规划的编制工作。积极开展项目前期工作，储备一批涉及农牧、交通、通讯、教育、卫生、旅游等各个领域的建设项目。

芒康县人民政府

2004 年 3 月 31 日