2003 年在昌都地委、行署的正确领导下，芒康县坚持贯彻“三个代表”重要思想，认真执行区、地两级一系列指示精神，按照“围绕加快发展这个目标，深入抓好投资拉动、局势稳定、党的建设三个支撑点”的工作思路，进一步解放思想、实事求是、与时俱进，较好地完成了年初地委、行署确定的目标任务，其经济社会运行情况良好。

    2003 年全县国内生产总值预计完成 29757 万元，超额完成地区下达任务的 10.3%; 农牧民人均纯收入预计完成 1743 元，其中现金收入完成 1050 元，分别超额完成地区下达任务的 13 元、 350 元。

一、继续实施投资增长战略

    实施投资拉动是促进县域经济发展的一项重要战略举措。芒康县充分利用国家扩大内需，拉动经济增长的政策，紧紧抓住中央实施西部大开发战略的历史机遇，用足用活中央赋予西藏更加优惠的政策，积极向上申报项目，争取国家更大更多的投资；充分发挥援藏干部的优势，积极主动与对口援助的重庆市沟通协调；用优惠的政策、适宜的项目，吸纳金融资本和民间资本参与建设。多种渠道、多种方法筹资，加快基础设施建设力度，缓解“瓶颈”制约，拉动经济增长。 2003 年施工项目达 51 个，其中续建项目 11 个，新建项目 40 个，总投资达 27003.52 万元，完成 17389.92 万元。为保证项目顺利实施，县委、县府实行了县级领导干部负责工程制，开展了“工程质量管理年”活动，进一步完善了招投标制、项目法人责任制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身负责制，保证了开工建设工程的招投标率达到应招标工程的 100% ，大部分项目还实行了工程监理。同时建立了工程质量管理协调领导小组，对全县在建工程进行经常检查和重点检查，发现问题，及时纠正，并下发整改通知书，提出黄牌警告，加大对建筑市场有形管理的力度，保证了项目工程进度和质量。将民工工资的落实纳入项目建设管理范围，从根本上解决了拖欠民工工资问题。农牧民群众外出务工，参与基本建设项目是增加农牧民收入的重要措施，我县十分关注和鼓励、支持，并专门制定了《农牧民外出务工管理办法》，由县财政局负责从工程款中预留总投资 12% 的费用，作为民工工资的保证金，并把当地群众劳务收入纳入管理范围，由县劳务输出协调领导小组负责，使当地群众劳务收入达到了工程人工工资中普工工资的 100% 。同时县委、县府从长远战略出发，积极储备项目库，调整项目结构，邀请信誉好、专业水平高、经验丰富、责任心强的中介机构或技术人员组织、策划、包装项目，认真抓好“十一五”重大项目规划和前期准备工作。截止目前已完成涉及农、林、牧、交通、能源、扶贫、旅游、水利水电、城镇建设、乡房建设、教育工程等 11 个大类， 110 个大项， 321 个子项的项目前期工作。其中基础性、生产开发性、财源建设性、旅游开发性项目占 54 个。

二、农牧业和农牧区经济稳步发展

    1 、农业方面：县委、县府坚持不懈地把农牧业放在全县经济工作的首位，把稳定解决“三农”问题放在突出位置，切实加强对农业工作的领导。狠抓各项生产措施的落实，实行县级领导和部门分片包干制，适时组织农牧技术人员深入农牧区生产第一线督促检查各项工作措施的落实，并开展技术指导，保证了农业生产顺利进行。我县完成各类作物播种面积 95493 亩，其中粮食作物 76394 亩，饲料作物 13369 亩，经济作物 5720 亩，发展城郊商品蔬菜 4512 亩，加快了传统农业向优质高效农业转变，为农牧民实现增收奠定了坚实的基础。

    农田水利基本建设得到加强。去冬今春以来，在各乡镇党委、政府的积极组织下，各职能部门的大力支持下，县委、县府落实配套资金 100 万元，积极引导群众破除陈规陋习，变冬闲为冬忙，变“朝佛热”为“生产热”，在全县兴起了大搞农田水利基本建设的高潮。全年共维修水渠 60 条，长 23000 米，水塘 27 口，新修水渠 24 条，新修水塘 10 口，新增灌溉面积 2200 亩。完成中低产田改造 19800 亩，坡改梯 2000 亩，积造农家肥 171886 吨，亩施农家肥 4500 斤以上，为农业再获丰收打下了良好的基础。

    科技推广力度加大，促进了农业增产增效。为推动科技长入经济，依靠科技和劳动者素质提高，发展优质高效农业，下发了《关于加强科技工作的意见》，积极寻求科技合作，与自治区农科院签订了科技合作意向书，达成 9 项科技合作协议。按照实施《意见》，在全县开展了种子精选、药剂拌种、科技培训等工作。全县完成良种调剂 228 万斤、种子精选 79.37 万斤、种子包衣 32 万斤、药剂拌种 32 万斤；优良作物播种面积 65699 亩，良种覆盖率达 86% ；完成机耕 3.36 万亩，机播 3.5 万亩，机收 2.1 万亩，旱作农业 34241 亩；开展科技下乡活动达 4 次，科技培训农技人员达 2500 人次。调运化肥达 963 吨，主粮地亩施化肥达 24.5 斤；落实科普专项经费达 4.5 万元，科技三项经费投入 30 万元，占本级财政预算支出的 1.5% ；完成粮食产量 24115 吨；积极树立防灾抗灾意识，落实防雹器械 3 台，防雹弹 1100 发。同时充分发挥气象部门的职能作用，为农业生产提供气象服务，提高农业抵御自然灾害的能力。认真做好防汛抗汛准备工作，为农业再获丰收打下坚实的基础。

    2 、牧业方面：切实加强对畜牧业工作的领导，以提高牲畜出栏率为手段，以提高牲畜商品率为目的，县委、县府指定主管农牧业的副县长主抓畜牧业工作，各乡镇指定一名副乡镇长主抓畜牧业工作，教育引导群众合理调整畜群、畜种结构，加大牲畜出栏和上市工作，加强牲畜各种疫病防治和牲畜温饱工程建设，使畜牧业呈现出了良好发展势头。全年为各类牲畜注射各种疫苗达 34 万头（只、匹），新生仔畜成活 31678 头（只、匹），成活率达 99% ，成畜死亡率控制在 1% 以内。牲畜总增率达 28.3% 。年末牲畜存栏 44.8 万头（只、匹）。县委、县府采取优惠的补贴政策，即农牧民群众每上市一头牛，县府给予补助 200 元，鼓励农牧民群众加强牲畜出栏工作，同时建立城郊短期育肥基地 2 个，大力发展城郊商品畜牧业，克服农牧民群众惜杀惜售观念。各乡镇也积极实践“三个代表”重要思想，切实起到牵头引导作用，利用市场机制为农牧民发展定单畜牧业。今年大牲畜出栏率达 22.4% ，小牲畜出栏率为 36.7% ，牲畜综合商品率达 50.6% 。加强黄牛改良工作，改良黄牛达 703 头。完成草场网围栏 4 万米，维修牲畜棚圈 12999 座，建立牲畜温饱工程 2 个，建立牧草繁育基地 3005 亩，使牲畜安全度过“春死”关。

    3 、林业方面：今年我县积极实施“天保”工程第二阶段工作，围绕“两点一线”即盐井、嘎托、 318 线重点实施人工造林、封山育林和飞播造林工作。全年完成人工迹地更新 320 亩，成活率达 95% ；完成四旁义务植树 23.3 万株，成活率达 98% ；封山育林 2.83 万亩。全部都落实了护林员和网围栏等管护措施，加强管理，努力营造生态绿色保障。上年植树保存成活率达 91% 。建立 3 个苗圃，培育各种苗木 120 万株，今年出苗 17.5 万株，销售 4.5 万株，实现收入达 2.7 万元。完成生态移民搬迁 543 户，搬迁资金达 3258 万元，让农牧民搬得走，留得住，富得起。红拉山滇金丝猴保护区被国务院批准为国家级自然保护区。林权产权登记工作已完成，退耕还林还草前期规划工作准备完毕，明年进入实施阶段。加强林政管理工作，认真落实管护责任制，实行报酬与考核挂钩，杜绝了滥砍滥伐现象发生，保证了我县无一起森林火灾发生。

    4 、以旅游业开发为龙头，积极探索乡镇企业、多种经营和民族手工业发展的新路子。坚持政府引导、多轮驱动、政策扶持的方针，重点帮扶绿叶食品有限公司和松茸加工基地公司，壮大乡镇企业发展势力。乡镇企业产值完成 1358 万元，收入 1019.2 万元；多种经营收入 3001.4 万元；民族手工业产值 223.9 万元，收入 178.5 万元。

    5 、副业和商业工作。按照优化政风、敦化民风、纯洁商风的方针，坚持“四放、五不限”原则，大力发展私营经济。优惠政策的实施，基础设施的改善，良好的投资环境，吸引了大批外来客商前来芒康投资兴业，从而带动了芒康市场的发展，繁荣了经济。我县实现商品零售总额预计完成 3450 万元，同比增长 15% ；个体工商户达 503 家，注册资金达 723 万元，从业人员 912 人，完成工商税收达 39 万元，分别与去年同期相比增长 10% 、 9% 、 5% 、 6% 。

    6 、财税、金融工作运行良好。随着天保工程和项目经济战略的实施，为芒康县财政收入带来了千载难逢的机遇。芒康县委、县府每季度召开一次财税专题会议，分析研究财税形势，提出工作措施和建议，协调统筹县级各部门，及时解决财税工作中的热点、难点问题。同时狠抓各项财税工作措施的落实，确保了财税收入稳步健康发展。预计完成财政收入达 440 万元，同比增长 8.6% ；预计完成财政支出 4262.2 万元，同期相比增长 9% ；预计完成各项税收 432 万元，同比增长 39.3% 。金融工作坚持面向农牧区为主，以发放小额信贷为重点，大力开展信贷支农工作。目前，全县发放小额贷款达 2824 万元，发放农牧户达 5850 户，受益农牧民达 43534 人，农牧民小额信贷贷款证发放面达 60% 。 1 —— 10 月份完成各类存款达 7252 万元，同比增长 56% ，发放各种贷款 6561 万元，同比增长 47 % 。财税、金融工作有力地支持了地方经济发展。

    7 、第三产业发展步伐加快。重点培育旅游业和矿产业，努力把旅游业培植成芒康县第一支柱产业。顺应国内外旅游业迅速发展的趋势，采取强有力的措施，着力推动旅游业的发展，初步形成了以县城嘎托镇、盐井曲孜卡旅游片区为中心，红拉山、曲孜卡休闲中心、天主教堂、盐井古盐田、扎谷西峡谷、尼果寺、莽措湖为重点的旅游产品开发利用格局。截止目前，我县共接待国内外游客达 7 万余人次，实现旅游收入达 300 余万元。矿产业初现生机与活力，以宗西、木许为试点的铜矿开发，正在进行前期作业和探矿阶段，我县编制了招商引资项目，以出让探矿权的方式，鼓励社会各界前来芒康探矿和开采。招商引资工作开端良好。按照“谁投资、谁受益”的原则，坚持先建设、后办证，先发展、后规范的方针，只要符合国家政策，不限实体和产业性质，能交税就鼓励发展。我县引进外资达 1760 余万元，吸纳社会民间资本和金融资本达 3520 余万元投资县城建设。

三、城镇化建设进程加快

    为推进芒康县城镇化建设进程，把芒康建设成旅游基地、物资交流集散地、交通枢纽和昌都地区经济的次中心，芒康县以县城嘎托镇为中心，以盐井、朱巴龙、竹卡、帮达等小城镇建设为重点，积极实施城镇化建设，加快农村富余劳动力向城镇转移，推动二、三产业发展，带动农牧民增收。我县已完成小城镇规划 5 个，县城总体规划已通过自治区评审，正在向国务院申报。目前，县城嘎托镇小城镇建设已全面启动。县城道路 214 段 1.5km 的改造、人行道建设和 400 米油面辅设工程全面完工，投资达 260 万元。长 1.45km 、宽 15m 的县城滨河路即将竣工，投资 900 万元以上。有关单位和社会业主投入资金约 1700 余万元在县城进行房屋新建。年内嘎托镇小城镇建设完成投资达 2000 多万元。如美镇、纳西乡小城镇建设采取招商引资等方法，吸纳金融资本和民间资本达 1200 余万元，按照规划正分步实施。

四、民政扶贫工作成效显著

    认真做好“双拥”工作，积极开展“三共”活动，大力支持部队建设，争创“双拥模范县”。狠抓抗灾救灾、社会救济和社会保障工作，积极实施扶贫开发和牧民定居工作。目前发放救济 112396 元，落实送温暖资金 4.3 万元，完成 40 户 260 人的扶贫搬迁，解决 862 户 6145 人的温饱问题，脱贫巩固率达 98.2% ，同时完成了 50 户 468 人的扶贫点建设。积极开展城镇低保工作，认真抓好城镇低保的季度调研、核实、申报工作。为达到应保尽保的要求，建立了城镇低保个人档案，完善了公示制，加大了群众监督，增强了工作透明度，密切了党群、干群关系。同时配套城镇居民最低生活保障资金到位达 15% ，按时足额兑现最低生活保障金。我县共落实城镇低保 107 户 243 人、资金 598839.8 元。积极编制扶贫开发规划，向上申报项目，争取国家投资。我县已争取到国家投资 15 万元的昂多乡牧民定居安居工程，现该工程完工。同时完成了纳西李丁水渠，解决了 64 户 378 人的引水问题，并通过验收。

五、社会各项事业全面发展

    县委、县府始终把教育放在优先发展的战略地位，在全面完成“普六”工作的基础上，狠抓学生入学率和巩固率，组织教育督导工作组深入到全县 16 个乡镇进行督促检查，巩固“普六”成果。目前全县在校生达 10049 人，适龄儿童入学率达 95.6% ，在校生巩固率达 98.7% ，编制了扫盲工作计划，力争 2004 年扫盲工作达标。开工建设了县中学、县小学、曲孜卡小学等一批教育基础工程。认真做好“普九”的前期准备工作，力争早日完成“普九”，为提高全民素质打下坚实的基础。

    医疗卫生工作以农牧区为重点，不断推进农村合作医疗制度改革，免费医疗经费财政配套到位率达 100% ，个人集资除特殊人群外其余集资比例达人均年收入的 1.6% 以上，按规定医药报销费用兑现率达 100% ，参加农村合作医疗的农牧民群众达 99% 以上，按规定农牧民报销医疗费兑现率达 100% 。开展了农牧民体检和身体健康登记卡工作，加强了大骨节病等地方病防治和人畜改水工作，加大了计划生育服务工作力度，农牧民人口自然增长率控制在 10 ‰ 以内，已婚育龄妇女综合节育率达 76% ，落实了妇幼计生专职人员浮动一级工资和乡级妇幼计生专职人员每月补助 50 元的标准，落实到位率达 100% 。开展了药品市场监督管理工作，净化了药品市场，打击了假冒伪劣商贩，保护了消费者的合法权益。同时动员全民参与“非典”防治工作，全面部署“非典”防治工作，站在讲政治和维护广大人民群众生命财产安全的高度出发，召开“非典”专题会议，结合实际，制定预案，分解任务，层层签定“非典”防治目标责任书。在工作中狠抓各项措施的落实，严防死守，杜绝了“非典”输入性传染的可能，为西藏人民守好了东大门。

    文化、广播、电视工作面向农牧区，坚持“二为”和“双百”方针，认真开展了卫星电视接收器的检查工作，积极开展送文化下乡活动和送电影下乡活动。目前全县送文化下乡活动 6 次，受益群众达 3 万人次，放映电影 3000 余场次，完成“村村通”工程 15 个行政村。

县人民政府